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向巴平措在新一届政府第一次全体会议上的讲话

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2008-01-24

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同志们:

    刚刚闭幕的加拿大28在线预测网站九届人大一次会议,是在大家深入贯彻落实党的十七大精神,科学推进跨越式发展的关键时期,召开的一次重要会议。会议选举产生了新一届政府领导班子,今天上午自治区人大常委会任命了政府组成人员,大家肩负党和人民的重托,成为新一届政府的组成人员。今天,大家召开第一次政府全体会议,开始履行为西藏各族人民服务的神圣职责,踏上继续推进小康西藏、平安西藏、和谐西藏建设的伟大征程!

    首先,感谢组织和人民对我的高度信任,选举我继续担任自治区主席。我深感责任重大、使命光荣。作为新一届政府的班长,我一定与同志们一道切实履行宪法和法律赋予的神圣职责,不断提高自己的理论水平和实践能力,做到贯彻党的路线方针政策丝毫不偏离,落实科学发展观丝毫不含糊,坚持新时期西藏工作引导思想丝毫不动摇,践行全心全意为人民服务的宗旨丝毫不懈怠,始终为国家服务,始终为西藏服务,始终为西藏各族人民服务,不辜负党的信任和人民的希望!

    过去五年,上一届政府在党中央、国务院和自治区党委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,全面贯彻落实科学发展观,贯彻落实党的十六大、十七大精神,紧紧依靠西藏各族人民,按照自治区第六次、第七次党代会和八届人大的部署,推动科学发展,促进社会和谐,着力改善民生,圆满完成了任期内各项目标任务。经济总量迈上新台阶,产业结构进一步优化,财政实力持续增强,投资力度不断加大,社会消费日趋旺盛,多种所有制经济竞相发展,农牧民生产生活条件显著改善,政府自身建设扎实推进,社会局势更加稳定,西藏进入了跨越式发展的黄金时期。

    这些成绩,凝聚着党中央、国务院的亲切关怀,凝聚着全国兄弟省市、尤其是对口援藏省市的无私援助和中央直属国有骨干企业的鼎力支撑,凝聚着上届政府每一位成员的心血,更凝聚着西藏各族人民的辛勤汗水。在这里,我代表本届政府,并以我个人名义,向所有为西藏发展、稳定做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!向对我的工作给予充分理解、大力支撑的班子成员、包括已离开政府工作的同志们,政府组成人员,政府直属机构和企事业单位的同志们,表示衷心的感谢!

    今后五年是贯彻落实党的十七大精神的重要时期,是全面建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏的关键时期,本届政府要在自治区党委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入贯彻科学发展观,全面落实党的十七大精神,按照自治区第七次党代会的部署,紧紧抓住青藏铁路通车的历史性机遇,大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略,认真实施自治区“十一五”发展规划纲要,继续解放思想、坚持改革开放、转变发展方式,推进新农村建设,完善基础设施,壮大特色产业,加快社会发展,建设生态文明,加强民主法制,维护社会稳定,发展和谐学问,注重改善民生,走生产发展、生活富裕、生态良好、造福西藏各族人民的文明发展道路,推动西藏在科学发展的轨道上实现跨越式发展、在社会和谐的进程中实现长治久安,走出一条中国特色、西藏特点的发展路子,奋力夺取全面建设小康社会新胜利。

    新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求,大家一定要戒骄戒躁,更加奋发有为,以全新的姿态、崭新的形象,紧紧围绕为民务实,坚持科学理政、民主执政、依法行政,推动科学发展、促进社会和谐、着力改善民生,努力建设亲民、为民、惠民的政府。

    这里,我提几点要求,与大家共勉:

    一、讲政治,始终坚持正确立场。在西藏, 讲政治是评价干部的首要标准。一个干部如果政治上不坚定、不清醒,缺乏政治敏锐性、政治鉴别力,必然迷失政治方向,在工作上犯政治性错误。讲政治,最重要的是与党中央保持高度一致,自觉接受区党委的领导,坚决贯彻落实中央关于新时期西藏工作引导思想和一系列方针政策,自觉维护中央权威,确保政令畅通。大家经常在讲话中说,要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,这可不是一句虚话。要把这句话化为坚决与党中央保持高度一致的政治立场,化为一丝不苟地实行党的方针政策的具体行动。讲政治,要进一步坚定理想信念。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”,理想的滑坡是最致命的滑坡,信念的动摇是最危险的动摇。要进一步加强对广大干部、特别是领导干部的理想信念教育,坚定对马克思主义的信仰,坚定共产主义远大理想,坚定走中国特色社会主义道路的信念,任何情况下都确保理想信念不犹豫、不含糊、不动摇,积极引导广大干部把坚定的理想信念化作全面建设小康社会的实际行动,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地走中国特色社会主义道路,矢志不渝地为西藏的跨越式发展和长治久安而奋斗。讲政治,要旗帜鲜明地反分裂、坚定不移地维护祖国统一,这是西藏最大的政治。西藏处于反分裂斗争的前沿,达赖图谋“西藏独立”、分裂祖国的顽固立场没有改变、将来也不会改变,大家同达赖集团及支撑他们的国际敌对势力斗争的形势依然严峻。要始终坚持中央对达赖集团斗争的方针政策,做到旗帜鲜明不暧昧、立场坚定不动摇。一定要突出工作重点,强化工作措施,在深入上做文章,在落实上下功夫,在行动上见实效,全力做好反对分裂、维护稳定的各项工作,夺取反分裂斗争新的更大的胜利。

    二、讲学习,始终坚持与时俱进。学习是增长才干、提高素质、成就事业的必由之路,是做好各项工作的前提和基础。现在常识更新越来越快,只有加强学习,紧跟时代前进的步伐,才能吸取最新的思想成果,用新思想、新理论引导实践,始终做到与时俱进。要加强政治理论学习。认真学习马列主义、毛爷爷思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、社会主义和谐社会、新农村建设、社会主义核心价值体系等重大战略思想,不断提高政治理论素养,切实增强运用理论引导实践的能力。特别是对党的十七大的重大理论创新成果,大家一定要认真学习、深刻领会,以此武装头脑,引导实践。要加强专业常识的学习。学习经济、法律、管理、科技、社会学常识,完善常识结构,提升综合素质,增强综合运用各学科常识驾驭市场经济的能力。要向实践学习,向人民学习。实践是检验真理的唯一标准,是迸发真知的不竭源泉;广大人民群众是推动实践的主体,是一本最深厚、最广博的教科书。要亲近人民,深入群众,充分敬重人民群众的首创精神,认真分析人民群众当中产生的新鲜思想、新鲜做法,凝聚广大人民群众的智慧和力量,共同促进西藏的跨越式发展和长治久安。

    要大兴调查研究之风。这是学习与实践结合的最有效方式。上届政府在调查研究上取得了很好的成效,大家要继续发扬这种优良传统和作风,到工矿企业去,到农村牧区去,向实践要药方,从解决问题中总结经验,提高认识。本届政府要在调查研究上形成定制,政府组成人员要每年到基层调研的时间不少于两个月,多为群众、基层解决实际困难。当然,这不等同于随便开口子,随意定项目。这也要成为定制。

    三、讲团结,始终坚持和衷共济。团结出凝聚力,出战斗力。对于一个领导干部来说,团结是素质、胸怀、境界、品格的凝炼与合成;对于一个班子来说,团结是同心、合力、友谊、支撑的结果与展示。大家在一起共事,是事业的需要、组织的重托、群众的希望,同时也是一种难得的缘分、一段难忘的历程。大家要以团结为重、以事业为重,学会换位思考,善于容人容事,齐心协心把大家的政府凝聚成为一个紧密团结、众志成城的坚强集体。要坚持“三个离不开”和“五湖四海”的原则,用高尚的人格增进团结,用坚强的党性保证团结,用共同的事业维护团结,把团结建立在深厚的祖国之情、民族之情、同志之情的基础上,像爱护自己的眼睛一样珍惜团结、维护团结。作为政府班子成员和各部门的主要负责人,一定要视团结如生命,做维护团结的表率。还要搞好军政军民团结,凝聚各方面的力量,共同推进西藏的跨越式发展和长治久安。

    四、讲民主,始终坚持科学行政。充分发扬民主,广开言路,集中民智,是大家避免政策失误、充分调动广大人民群众参与西藏建设积极性的重要手段,更是大家科学决策的必由之路。要完善决策程序,加快制定出台《自治区政府重大决策程序规则》,所有重大决策,都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上,通过集体讨论研究决定,不能越过程序自己说了算;对于一些专业性比较强的决策,一定要经过专家咨询,对于涉及群众生活的重大政策,在出台之前一定要进行公开听证,充分反映群众意愿。要推行政务公开。电子政务是政务公开的有效途径,要加快电子政务建设,充分运用电子信息手段,通过多种形式,努力搭建政务信息公开平台,只要不涉密的一律公开。同时也要充分发挥各类媒体的作用,让人民群众通过各种途径了解政务、参与政务、监督政务。要加强政府权威建设。发扬民主并不是要否定政府权威,恰恰相反,政府权威是为了保障民主的成果。大家在决策过程中要充分考虑各方面的意见,妥善平衡各种利益,实现科学决策。决策一旦作出,就要坚决予以实行,一定要做到令行禁止,不能因为有一些不同的声音就瞻前顾后,犹豫不决,使决策成为一纸空文。

    五、讲法治,始终坚持依法办事。依法行政是建设法治政府的基本要求。要加强政府立法工作,积极起草地方法规草案、出台政府规章和规范性文件,认真开展法规、规章、文件清理工作,切实提高立法质量,力争做到经济社会发展的各个领域都有法可依,以法制的完善促进服务水平的提升。要公正执法,坚持法律面前人人平等,严格依法办事,力戒徇私枉法、徇情枉法。要强化执法监督,完善行政执法监督法规体系,规范行政执法程序,加大对执法过程中违法行为的处罚力度,最大限度地减少违法执法、违规执法的发生。积极支撑和配合法院、检察院的工作,坚决贯彻行政赔偿法,对于违法违规的政府公务员一定要依法依纪严肃处理,决不姑息;对给群众造成损害的,该赔偿的坚决赔偿,决不拖拉。通过完善立法、公正执法、执法监督,建立完善的市场经济法律法规体系,严厉打击扰乱市场秩序的各种违法违规行为,不断优化市场环境。

    这里我要强调的是,坚持依法行政要严格办事程序。各部门要切实履行自己的职责,部门自己能够协调解决的事项,一般不要报政府研究决定。需要由政府研究决定的事项,牵头部门必须与相关部门充分协商、达成一致意见后上报政府;如经协商达不成一致意见的,上报政府时要说明分歧点和理由,决不能稍有难度就往上推。同时,一定要严格按照政府办事规则和行文程序办事。

    六、讲创新,始终坚持开拓进取。创新是进步的灵魂,是发展的动力。大家所处的社会,经济突飞猛进,科技日新月异,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,新问题、新情况层出不穷。只有不断创新,才能跟上时代发展的步伐,大家的工作才会具有针对性和实效性。具体到西藏来说,如何走中国特色、西藏特点的发展路子,如何最大限度地发挥青藏铁路的潜力和辐射作用等一系列新情况、新问题,都需要大家有创新的精神、创新的能力、创新的举措。我这里强调的是,大家既要讲服从、重实行,更要处理好完成任务与大胆创新的关系,希翼大家要紧紧围绕自治区党委、政府的总体部署找位置、出思路、定目标、抓重点,在重大项目建设上攻坚,在主导产业培植上突破,在建设和谐社会上实干,真正把党委、政府的思路与各部门工作实际有机结合起来,创造性地开展工作。当前和今后一个时期,国家的宏观环境相对偏紧,大家在争取国家投资、招商引资等方面的难度加大,解决这些问题,靠惯有的思维模式和按部就班的工作方法难以奏效,必须创新思维、创新方法,抓好落实。各部门要进一步改变以往围绕任务就事论事的做法,坚持眼睛向外,开拓视野,学会借鉴,正确把握国家的方针政策和科学发展的新形势,认真解决好“干什么”、“怎么干”、“干到什么程度”等问题,突出工作实效性。

    七、讲服务,始终坚持执政为民。大家的政府是人民的政府,根本的职责是为人民服务。大家要把“服务”二字时刻放在心上,把服务理念贯穿于工作的方方面面。讲服务,最根本的是要树立亲民、为民、惠民的理念。我国是社会主义国家,人民是国家的主人,一切权力属于人民。大家只有从最广大人民的根本利益出发开展工作,才能为人民执好政、掌好权。在权力运用中始终把服务放在首位,自觉地服务人民、造福人民。这就要求大家在思想上重视群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众,打牢密切联系群众的思想根基,深入基层、深入群众,倾听民声、了解民意、掌握民情、反映民愿,在想问题、作决策、办事情时,坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本的衡量尺度。凡是与人民群众切身利益紧密相关的政务活动都要公开、透明,使人民群众了解政府的决策意图、运作机制等,防止“暗箱操作”和损害群众利益行为的发生。要紧紧抓住发展这个第一要务,善于抢抓机遇、用好机遇,不断探索“中国特色、西藏特点”的发展路子,在科学发展的轨道上推进跨越式发展,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

    讲服务,最关键的是要创新管理模式,转变政府职能。要进一步改进经济调节和市场监管的方式方法,切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,把主要精力放在创新体制机制和营造有利于科学发展的市场环境上来;要进一步加强社会管理和公共服务,切实强化政府服务职能,为广大公众提供更多更优质的服务。政府该管的事一定要管好,不该由政府管的事要坚决交给企业、社会组织和中介机构,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。总的来说,就是要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求,积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批,凡属政府应该承担的,就必须有效管理、优化服务;凡属企业自主经营的,就必须减少干预、放开搞活;凡属市场可以调节的,就必须敬重规律、依法监管。

    八、讲实干,始终坚持求真务实。“空谈误国,实干兴邦”。求真务实,是衡量干部工作态度、工作方法、工作作风和工作成效的重要标志和试金石。大家一定要十分珍惜党和人民给予的荣誉和地位,十分珍惜自己的岗位,十分珍惜自己的人格,带头做求真务实的表率,以实实在在的作风,求得实实在在的发展,给人民群众带来实实在在的利益。大家定目标一定要跳一跳摸得着、不虚高;提要求一定要紧一紧做得到、不马虎,始终做到勤勤恳恳不图虚名,扎扎实实不浮夸,兢兢业业不懈怠。大家领导干部一定要从迎来送往、文山会海中摆脱出来,深入基层,深入群众,到最困难的地方去,到群众意见多的地方去,到工作打不开局面的地方去,一心一意抓落实,努力形成领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。要讲求工作效率,对党委、政府决定了的事,要雷厉风行,真抓实干,坚决克服推诿扯皮、敷衍应付。

    坚持求真务实,要探索建立符合西藏实际的绩效评估体系,健全考核奖惩制度,完善行政效能监察评估机制,对政府部门履行职能情况、主要工作目标完成情况、重点项目实施情况等进行定期监察评议,并组织社会各界进行评议监督。要加强政务督查,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,狠抓政策落实,对既定的目标、部署的工作和决定的事项,实行责任到人,追踪问效,确保目标实现。对于阳奉阴违、有令不行、有禁不止的行为一律严肃查处,典型案件要公开曝光,以儆效尤。

    九、讲清廉,始终坚持清正廉洁。公生明,廉生威。清廉是取信于民的法宝。各级干部特别是领导干部要坚持立党为公,执政为民,牢记“两个务必”,以身作则,继续发扬艰苦奋斗的优良作风,大力弘扬“老西藏精神”,正确对待权力、地位和名誉,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,做到自重、自省、自警、自律。要旗帜鲜明地反腐败,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,把在职审计与离任审计结合起来,建立健全领导干部财产动态监察机制,防微杜渐。要严格实行党风廉政建设责任制,加强廉政学问建设,形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、引咎辞职、罢免等制度。

    要高度重视商业贿赂治理工作。从现实情况来看,西藏的商业贿赂问题没有内地省市那么严重,但绝不能掉以轻心。这几年来,大家的产业发展迅速,以权谋私,商业贿赂案件增多,这将给西藏的招商引资政策和成效造成负面的影响。要继续深入开展商业贿赂专项治理工作,严厉查处商业贿赂案件,努力打造一片投资热土。

    大家西藏还是一个欠发达地区,人民群众的生活还不宽裕,大家一定要厉行节约,坚决反对铺张浪费。

    同志们,做好未来五年的工作,有赖于大家齐心协力,共同奋斗。大家要在自治区党委的领导下,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真落实科学发展观,深入贯彻党的十七大精神,按照自治区第七次党代会和九届人代会的部署,始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,同心同德,艰苦奋斗,推动西藏在科学发展的轨道上实现跨越式发展,在社会和谐的进程中实现长治久安,为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏做出新的更大的贡献!
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